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发布时间:2021-05-15 17:12  浏览次数:
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促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移

嫩江作为位于黑河地区的农业城市,产业结构单一,城乡二元经济结构典型,扶贫任务艰巨,加快城镇化,是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段,也是解决当前和今后经济社会发展许多问题的关键.

发展小城镇,推进城镇化,实现社会、经济结构转型,城镇化与农村工业化和产业化有机结合,促进农村富馀劳动力转移到非农产业和城镇,实现城乡共荣、协调发展.

因此,加快城镇化进程,提高城镇化水平,成为我县新世纪全面建设小康社会面临的重要紧迫战略任务.

利用市场机制,多渠道筹措建设资金.

筹集小城镇建设资金,以财政资金为导向,吸收民间资金为主,可以吸收外资为辅助的多样化投资融资体制.

首先,财政资金可向小城镇倾斜,在重视水、电、路、通信、市场等基础设施建设的同时,增加与农民利益密切相关、消费空间巨大的项目,吸收民间投资和外资,加快建设速度,提高城镇功能,提高城镇经济实力.

其次,通过小城镇的安居工程,吸引农民设资金.

再次,将市场机制引入小城镇建设.

政府通过提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好的投资环境等软件下功夫,使小城市产生强大的魅力,以谁投资,谁拥有,谁受益的原则,吸引了很多人参小镇建设.

要大胆尝试和探索以小镇为资产经营的思路,坚持市场化运营,不断建立和完善小镇经营的新机制.

要把土地资源最大化地盘活起来,把自然资源变成城镇发展的宝贵财源,把以往土地使用的行政审批制变成现在的市场配置制,最大化国有土地的性价比,大力推进竞争价格拍卖等多种土地经营形式,为城镇建设筹集更多资金.

同时,运营市政设施,实现滚动开发.

经营城镇有形资产,将公共房地产和道路、桥梁、路灯等市政设施的使用权和经营权推向市场,可以销售,可以租赁的城镇无形资产经营城镇空间、户外广告标志经营权、交通线路运营权、道路和其他设施的冠名权等,以转让、拍卖、租赁等形式推向市场推进城市化,有助于农民摆脱贫困致富.

一、全面建设小康社会的重点和难点在于农村,尤其是像嫩江这样经济不发达地区的农村.

嫩江县近40%的人口在农村,很多贫困人口还没有解决衣食问题.

贫困山区自然条件差,单位土地产出率有限,种植业增长空间有限.

致富农民,唯一的出路就是通过城镇化,实现农民转向非农产业,减少农民数量,提高人均工作效率.

迁出的农村劳动能力收入增加,农村劳动能力价值也大大提高,收入相应增加.

大中城市吸收农村剩馀劳动力的能力极其有限.

因此,实现大规模农村人口迁移,只有发展小城镇,实现城镇化,改善城乡二元经济格局,实现人口、经济因素的合理分布和自由流动,促进地区经济协调发展和城乡共同富裕,除此之外没有出路.

加快改革步伐,消除制度障碍.2.推进城市化有助于加快农村工业化和农业产业化.

理论上,城镇化是社会分工发展和生产专业化的结果.

工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面.

工业化需要集中状态,只有人类活动集中才能降低工业生产成本,形成集中效应.

因此,城市化是工业化的必然产物,离开城市化,工业化的效率下降,离开工业化,城市化就会失去发展的动力.

目前,我市乡镇企业规模小,集约化程度低.

通过发展小城镇,让乡镇企业聚集在小城镇.

充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用,为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件,发挥小城镇对农村的辐射作用,促进农业产业化.

推进城镇户籍制度改革,按现居住地划分城镇户籍和农村户籍户籍登记制度,按居民、职业、生活来源等主要生活基础实施定居标准,按居民居住地划分城镇户籍和农村户籍,按职业划分农业户籍和非农业户籍.

确保进城农民的孩子在入学、参军、就业等方面享受同等待遇.

鼓励和吸引农民在镇上定居,做生意.

改革土地使用方法,在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时,创新农村土地使用流转制度,允许农民转让土地、出租、转包、出资、抵押等流转活动,解决农民长期离开农村后,困难的生活没有保障和后路问题,为农民进土地集中使用奠定基础.

同时,要推进配套制度改革,大力推进医疗、就业、教育制度等配套改革,建立规范就业、养老、医疗等社会保障制度,为农民进城解决后顾之忧.

二、小镇建设现状和问题,改革开放以来,嫩江镇发展迅速.

城镇空间布局有很大变化,城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的情况,形成了以经济职能为主的各种类型结构.

纵观嫩江城市化进程,一是嫩江城市作为地区经济增长点,城市产业集聚效应加快城市人口增长,城市综合实力越来越强,二是乡村城市化小城市发展相对缓慢.

中心城市与区域内城市之间的经济联系体现为松散型,区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边贸、农业产业结构调整等,中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱.

目前,城镇建设已进入协调发展的轨道.

由于嫩江农村人口稀少,土地资源,特别是耕地资源有限,农业劳动力转移压力适中,同时农村经济非常落后,农村地区小镇内外动力弱,小镇发展滞后.

嫩江小镇的发展有很多问题.

一是计划问题.

规划不科学,执行缺乏严肃性.

城镇建设缺乏特色,风格相同,二是融资问题.

目前,城镇化仍是政府行为,尚未面向市场,形成多种投资主体,城镇建设资金来源贫乏,投资渠道单一,投资严重不足三是制度障碍.

城乡分割的户籍制度延缓了农民离开土地的步伐,不利于调动农民进入城市工商的积极性.

社保制度改革落后,社保体系不健全,让农民进城缺乏安全感,增加了城镇化成本.

四是政策问题.

各地发布了鼓励农民进入城镇工作的一系列优惠政策,但无法实行,农民在市场准入、税收征收、儿童就学等方面无法享受优惠待遇,也有不能享受城镇居民待遇的地方.

我县小镇发展滞后的原因有很多,但主观上,主要原因是小镇建设的思维方式和指导思想有思维错误,我们必须克服.

三、加快我市小镇建设思路与对策,嫩江县小镇建设要立足县情,提高城镇化质量,注意不要一切.

要科学规划、完善体系、合理布局、突出重点、梯度推进,全面提升城镇综合实力、聚集能力和经济辐射功能,逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系.

为农业、农村和农民服务,作为小镇建设的出发点和回缩点,将小镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机结合,提高小镇的魅力和推进作用,使小镇成为推进农村小康社会建设的战略支点.

根据小城镇建设的基本思路,加快我县小城镇建设应采取以下措施.