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发布时间:2021-03-25 19:38  浏览次数:
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烟草专卖法是烟草行业的“母法”

烟草专卖法是烟草行业的母法,规定了烟草专卖的基本原则和管理制度.

烟草专卖法律法规确定了生产经营活动和各管理活动的行为规范,划分了合法行为和违法行为的界限.

1991年6月29日,全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国烟草专卖法》,1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施,中国统一领导、垂直管理、专卖专卖烟草专卖法律体系基本建立.

一、烟草专卖法的特殊性,以烟草专卖法国家为烟草专卖主体,国家对烟草专卖实施垄断经营,统一管理.

从第一章总则来看,烟草专卖法实施的两个重要前提是烟草是与一般商品不同的特殊商品,专卖制度提高烟草质量,保护消费者利益,保证国家财政收入.1.烟草商品的特殊性(1)烟草中含有对消费者健康有害的物质主要是烟草碱(Nicotine,也称尼古丁).

世界卫生组织指出,烟草是引起人们失能和早死的主要原因.

国家作为公共福利的提供者,必须用经济、行政、法律手段限制烟草市场的供给和消费.

(2)烟草具有消费依赖性,烟草长期成习后,烟草是需求弹性极小和生理依赖性强的商品,其需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响.

直接禁止消费者吸烟的成本过高,政府通常希望通过禁止征收向国家支付高额税收限制生产和消费,向有吸烟习惯的大人提供商品,以支付高额税收的方式达到禁烟的目的.

(3)烟草属于强烈的负外部性商品,由于被动吸烟、环境污染等问题,客观要求通过政府规定避免这种负外部性的影响.2.烟草产业的特殊性,(1)烟草生产的原料、辅助机械和制品具有用途单一、目标强的特点,多生产无益.

(2)烟草生产销售链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定有直接或间接关系,涉及面广.

(3)烟草产品的价值构成大部分是税收,扣除税收因素,烟草产品的实际成本低.

因此,烟草行业是投入生产率极高的行业,不加强管理,盲目发展、重复建设、违法生产经营活动.3.烟草产业在国民经济中的重要作用,国家实施烟草专卖主要从财政角度考虑.

盈利因素是国家执行烟草专卖制度的源动力.

2007年1-4月,云南省烟草企业实现税收203.

11亿元,仅红云集团实现税收63.07亿元.烟草行业整体35家烟草企业进入100强,纳税1077亿元.

二、中国烟草专卖法存在的问题和调整措施,国家实施烟草专卖的目的,其中最重要的两点是提高烟草产品质量维护消费者利益,保证国家财政收入.

然而,国外跨国烟草公司的烟草产品质量远远高于国内,这种情况在短时间内很难改变.

因此,第一个目的是毫无意义的.

目前烟草专卖法主要是维护消费者利益,保证国家财政收入.

因此,调整也应该针对这个问题.1.《烟草专卖法》定位调整,烟草专卖制度改革的法律规制主要集中在《烟草改革法》或根据现有《烟草专卖法》修改为真正保障改革的法律上.

烟草专卖法是烟草专卖领域最直接、最全面的法律,至少应该在三个层面做些什么.

(1)调整与其他法律矛盾和不协调的方面.

(2)规定中国烟草专卖制度改革原则、程序、内容等,指导烟草行业改革.

(3)对烟草专卖制度的未来提供预测,必须具有一定的先进性.

当然,这是基于理解和把握烟草业、烟草专卖制度的发展规律.