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发布时间:2021-03-19 17:50  浏览次数:
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英国文官制度在西方资本主义

英国文官制度是西方资本主义国家公务员制度中最具代表性的.

早在19世纪中期,英国就官制度改革确立了现代文官制度,一直处于规范化、法制化的过程中.

在英国,政务类公务员被称为政务官,他们通过选举和政治任命产生,具有浓厚的政治色彩,有严格的工作期限的业务类公务员通常被称为常任文官,他们通过激烈的公开考试选择优秀的录用.

英国文官制度强调所谓的通才,重视选拔对象的教育程度、文学素养、知识掌握的多少,是英国学历主义的产物.

在现代英国,高级文官通过竞争考试从大学毕业生中招聘,尤其是高级行政管理人员,往往来自文学和古典文学的毕业生,尤其是牛津和剑桥大学的男毕业生4.

他们认为领导需要广泛的知识和综合能力、应变能力和处理人际关系的能力,而不是专业知识和技能.

在一定程度上,英国文官的权力已经超过了最初设置时的影响,缺乏现代管理知识和专业技术.

文官只有一般、广泛、不精致的管理知识,不足以应对政府活动领域的扩大.

与英国常任文官的设定相比,中国公务员中的非领导职务和领导职务的分类较晚,直到1993年才在《国家公务员暂行条例》中首次明确国家公务员分为领导职务和非领导职务.

2005年中华人民共和国第十届全国人大常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》后,中国公务员制度进入新的发展阶段,现行《公务员法》在第三章中仍保留领导职务和非领导职务的分类方法,规定非领导职务分为巡视员、副巡视员、调查员、副调查员、主任科学员、副主任科学员、科学员、事务员中国非领导职务的选拔要求是中国国家公务员的要求,强调德才兼备,采用公开考试、严格审查、思想政治要求严格.

也就是说,坚持政治立场、思想质量,重视工作能力和业务水平.

现在提出的干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化.

其中的专业化要求突破了英国文官制度中的才能体制,有助于避免才能原则对社会的各种不利影响.

领导职务和非领导职务的划分是中国人事制度的重大改革和干部任用实践的伟大创新,在调动机构员工积极性和提高行政效率方面发挥着重要作用,是中国公务员制度的重要组成部分.

横向比较英国文官制度,常任文官的设置与中国公务员制度的非领导职务设置有一些相似之处,主要表现在英国常任文官在新的公共管理思想和职业渠道的多样化等方面,对中国公务员制度的非领导职务的发展和完善具有重要的参考作用.

非领导职称公务员团队经过十几年的发展,已经取得了不错的效果,并且形成了自己的特点,在各级机构中扮演着重要的角色,尤其是在用人标准中,德才兼备在干部培养中的优势显而易见.

但是,在非领导职务管理中,服务效率低、责任不明、官方本位思想等问题仍然制约着中国公务员制度的进一步发展.

第一,为建立本国公务员制度提供逻辑前提.

在精神文明高度繁荣的现代社会,国家需要执行政治民主,同时也需要管理效率.

因此,从公务员制度本身来看,政务类公务员(领导职务)处于领导地位,实行选择任务制度,有严格的任务期限规定,过期改选是民主的重要表现,业务类公务员(非领导职务)通过公开考试选择优秀录用,体现政治民主,国家选择业务精英两种公务员有效结合,形成了当前国家公务员制度.

2008年3月,十一届全国人民代表大会一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,强调在修订各部门三定规定时要促进职能变化,加强部门责任,规范公务员非领导职务的责任和编制,提出更高的要求.

第二,立足于政府人事管理更科学、规范化的本国国情,改变或改革过时的传统人事管理制度,满足新时代政府管理的需要,创造法治政府、服务型政府和责任政府.

也就是说,中国公务员制度的非领导职务设定与英国文官制度的常任文官相互联系,保持各自的特点,在适应本国政治和经济发展的情况下进行人事管理改革和创新,在发展过程中对建设高素质干部队伍起着重要作用,不断改善和完善.

第三,影响力小.

与领导职务和政务官相比,非领导职务和常任文官在国家事物和社会事物的影响力相当弱化.

非领导职务和常任文官在政府中发挥作用的是成为领导参谋,充分发挥非领导干部的专业特长为领导提供建议的桥梁作用,使整个政府机关的工作顺利有效.

由于国家性质决定了国家职能的设定,国家公务员制度作为国家管理制度的重要组成部分,必须服从国家管理的需要.

因此,中国的非领导职务体现了公务员制度过渡时期的分类框架,与英国的常任文官本质上有所不同,具体表现为服务理念不同.

现行英国文官制度,富尔顿,撒切尔政府和20世纪80年代改革后,新公共管理念成为英国主流.

新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会的关系,重新定位了政府的职能及其与社会的关系,认为政府公务员应该是负责任的管理者,社会公众应该是提供政府税收的纳税人和享受政府服务的顾客和顾客,政府服务应该以顾客为中心,加强对社会公众需求的应对.

中国非领导职务的设定具有很强的等级差异和官方本位思想,在实践中非领导人盲目服从和执行,形成了很强的人身依赖关系和长的制作风格,加强了公务员管理的人治色彩,另一方面,官方本位的观念也使我国公务员无法真正以顾客为中心,考虑人民群众的利益由于官方本位思想的长期影响,非领导职位的公务员往往不能专注于自己的工作,而是将非领导职位作为政治涯的跳板,千方百计地进入领导职务,出现所谓的形象工程,追求短期效果.